一战百年（五）：昙花一现的公共海权

1763年以来的两个半世纪，仅有的一段全球海权不是被一个国家垄断的年代，就是两次大战之间的二十年停战期。公共海权如何产生，它的平衡如何维持，又如何被打破？

古代航海技术十分落后，人类活动局限于近海地区，因而不存在海权。

16世纪初诞生了最初的两个海洋帝国：西班牙和葡萄牙。16世纪因而被称作“伊比里亚世纪”。但西、葡对海洋的认识还停留在简单的交通线阶段，不注重控制海洋本身，把海洋看作陆地的附庸。纵横海洋一个世纪后，它们最终付出了海权旁落的惨痛代价。

1598年的伊比里亚帝国（西班牙-葡萄牙当时处于王朝统一时期）。由于战略短视，从这时期起，西班牙、葡萄牙逐渐由海权帝国向陆权帝国转化。

在重商主义指引下，荷兰、英国和法国从17世纪起逐鹿大洋一个半世纪，最终，英国通过接连三次英荷战争击溃了荷兰海军，1763年又在七年战争中战胜法国，夺取了全球海洋霸权。

之后的一个半世纪，日不落帝国统治着波涛，没有一个国家能够撬开英国海权的一条缝隙。1890年，英国制定“两强标准”，规定英国海军实力应相当于任意其他两个强国之和。到世纪末，英国甚至开始讨论起“三强标准”。这是英国制霸大洋最直接的表征。

英国历史领土及殖民地之和。全盛时期的英国陆地总面积超过3000万平方公里，不仅是海洋霸主，陆地面积也超过了蒙古帝国，居世界历史第一位。

英国是世界上第一个真正的海洋帝国，它建立了不同于大陆帝国的霸权规则。大洋广阔无垠，没有供人类长期生存的条件，因此控制海洋和控制陆地具有截然不同的性质。制海权并不意味着把每一寸海洋控制起来，而是指海洋态势感知、航线控制、港口封锁和海底资源开发能力。因此，海权国家不像陆权国家那样跑马圈地，把领土和势力范围在地图上画得清清楚楚，而是注重对海洋开发利用权和海上航行规则的掌控。19世纪起逐步制定的海洋法规，是典型的海权思维的产物：离岸3海里外皆为公海，各国船舶都可以自由航行、捕捞开发。各国必须对外开放，实行自由贸易。英国海军靠着众多巡洋舰和少量主力舰，以众多的海外殖民地为依托，巡航四海，维护世界秩序。

最后一次前工业时代海战：1805年英法特拉法尔加海战。这次海战奠定了英国在工业时代继续维持海上霸权的基础。

然而，英国独霸海洋的现实与开放包容的海洋理念实际上是格格不入的。19世纪末到20世纪初，法国、德国、日本、美国等新兴国家纷纷对英国海权提出挑战：既然海洋的开放的，那“寇可往我亦可往”，凭什么不能用自己的舰队维护海上秩序呢？各国既然拥有主权，那就有权实行贸易保护主义，凭什么一定要对外（主要是对英国）开放呢？各国都有海外殖民地，本土与殖民地间联系为什么一定要依赖英国？石油等海洋资源开发在19世纪成为现实，海底铺设了电缆，这些要靠什么来维护？面对德国等争取海权的逼问，英国无法在意识形态上战胜对手，只好以加强军备、武力“维稳”作为回应。

1907年，由16艘主力舰组成的美国“大白舰队”进行了环球航行。这是美国企图挑战英国海上霸权的一次重要示威行动。

19世纪末、20世纪初，造船、航海等技术发生突飞猛进的变革，鱼雷、潜艇、飞机、无线电的出现挑战着传统舰队。依赖传统舰队维持霸权的英国海军，一百多年来第一次面对着军事意义上的挑战：新技术和新战术使英国积累了上百年的战争经验变得过时，成本高昂的皇家海军面对着各种廉价新式武器的不对称威胁。尽管海军大臣费舍尔的改革恢复了英国海军的战斗力，开创了无畏舰时代，但这时世界经济格局已经出现重大变化，美、德工业实力超越了英国，法、俄也紧追不舍，昂贵的无畏舰并非英国专属。这样，英国海权的危机迫在眉睫。

德国公海舰队（1913年）

第一次世界大战前，英国皇家海军以36艘主力舰的规模继续稳居世界第一位，但拥有28艘主力舰的德国紧追而上。美国有十多艘主力舰，法国、意大利、日本、俄国、奥匈帝国主力舰数量为个位数。可见，“两强标准”已经崩溃，英国海军被迫直面德国海军的威胁。

但德国对英国海权的挑战完全是失败的。在英国海军集中主力退守本土、对北海实施远距离封锁的战术之下，德国海军根本找不到出海的机会，窝在港口里做了一支“存在舰队”，连李鸿章的北洋水师都不如。当德国濒临失败的时候，这支舰队反戈一击，发动基尔水兵起义，给威廉二世皇帝补了一刀，让他好安心退位。不知道这位皇帝看到投入巨资的舰队竟然发挥了这样的作用，他的心里有多少句MMP想说，又能不能体会看到袁世凯逼宫时摄政王的心境。

基尔（即威廉港）起义水兵建立水兵委员会

然而，“鹬蚌相争、渔翁得利。”为了打败德国海军，英国海军主力尽数回国，海外舰队实力大为衰减，不得不依赖法、意保护地中海航线，让日、美守住太平洋地区。意大利打败了奥匈帝国海军，控制了东地中海；日本击败了驻守青岛的德国舰队，并借机夺取德国其他太平洋殖民地，企图成为西太平洋的霸主。这样，英国维持了一个半世纪的海权霸业轰然崩溃，大洋成为了五大国争雄的战场。

崩溃前夜的英帝国（1921）反而处于历史上面积最大的时期。

一战结束后，各国都不想继续打仗。在肢解了庞大的德国海军后，大战胜国之间开始着手制定新的海洋规则，由此产生了世界上第一个全球性裁军条约 —— 华盛顿五国海军条约。条约规定：英、美、日、法、意五国间海军实力对比为5：5：3：1.75：1.75。这样，英国不仅达不到两强标准，甚至连一强标准都没了 —— 它的海军实力被压制到与美国相当。

1937年《华盛顿条约》到期失效时，美国《文汇》杂志刊登的各国海军实力对比。

《华盛顿条约》确立了大国海军的实力平衡，但这种平衡极为脆弱。

一，军事实力背后的经济实力不平衡。一战后，美国的经济实力超过英国数倍，一旦有需要，可以马上开启庞大的造船机器，迅速超越英国海军的实力。虽然德国战败、俄国内乱，但两国工业潜力还在，随时可以恢复海上力量。英国已经缺乏维持海上霸业的经济实力，不得不靠着条约强制各国承认英国的权利。

二，条约制约效果有限。舰艇不是核武器，不具有“恐怖平衡”特征，因此五国军力平衡很容易被打破，各国没有认真守约的动机。由于新技术的发展，单单限制舰艇数量、吨位、火炮口径等指标并不能真正实现海军力量的平衡，新型舰艇与同等规格的旧式舰艇在战斗力上表现出巨大的差距。

三，海权在维护世界和平方面作用下降。贸易保护主义盛行、殖民体系逐步瓦解，使海权的价值迅速下降。铁路、航空交通的发展和石油等矿产资源的开发提升了陆权的重要性，单单采取海权手段并不能压制陆权国家的扩张，而陆权国家实力提升反过来有助于其建设舰队、争夺海权。

英国无奈交出海权，大洋变成大国的公有物。此后，各国开始积极划分海上势力范围，就像它们在陆地上做的那样 —— 地中海是法、意的地盘，太平洋是美、日的地盘，英国在大西洋和印度洋维持优势地位。海洋规则回归到了大航海运动初期的局面，各国都在忙着“跑船圈海”。

太平洋势力范围划分（1939年）。当时中国不少地方已经被日本侵占。由于海洋势力范围从未被正式确认过，此图仅供参考。

历史事实表明，公共海权时代十分不稳定。公海规则在战间期没有受到破坏，各国商船乃至军舰继续在海洋上随意航行，使各国划定的海上势力范围变得毫无用处。大洋宽广无垠，在那个飞机初步发展，无线电常常不灵，没有卫星侦察和导航的年代，要想真正控制一片海区事实上是不可能的。因此，公共海权的参与者们不得不耗费远大于收益的成本来维护各自的海上势力范围。

各国，尤其是太平洋两岸的两个大国很快明白，海洋的主人只能有一个。争夺海权的战争在太平洋爆发了。和一战不同的是，太平洋战争的双方都没有把舰队窝藏在港口里，而是积极出手，与敌争锋，上演了迄今最波澜壮阔的海上决战。

中途岛战役示意图。美国赢得二战海上战争的胜利，根本原因是它有200多艘航母，而日本只有25艘。

二战的结果早已众所周知：陆地上，苏联作为主力攻灭了纳粹德国，成为最强陆权国家；美国击溃了“大日本帝国”，成为海洋的新霸主。战争结束时，日本25艘航母只剩3艘，英国还有二十多艘航母，而美国航母数量达两百艘。靠着超强经济实力支撑起来的强大舰队，美国顺理成章地成为海洋的新霸主。同样拥有核武器的苏联花了半个世纪也没能打破美航母舰队对海洋的封锁。

新的海权规则部分地照顾了新独立国家的意愿。领海范围延长到12海里，还设立了200海里专属经济区。但是，更加辽阔的海洋仍然属于公海，而经济学家早已提出的“公地悲剧”问题正日益成为严峻的现实。由海洋法规引发的争议实属不少，美国为维护这种规则，已经付出了巨大的代价。

蓝色星球70%的面积，已经被盎格鲁撒克逊民族统治了两个半世纪。期间，只有二十年左右的时间，罗马人的后裔和东瀛海岛民族一度参与过对海洋的共治。可以说，大海只能有一个主宰，成了一条铁一样的规则。未来的世界会如何呢？公共海权的时代会不会重新到来呢？

苏联的教训是：核武器时代，海上常规力量仍然具有重要的作用。面对两个半世纪来单一海权第二次瓦解的机遇，新兴力量大有可为。